Petroleumstilsynet har avdekket flere brudd på regelverket etter å ha ført tilsyn på Draugenfeltet, som Okea overtok fra Norske Shell 1. desember 2018.
Tilsynet viste at Okea har hatt flere problemer med systemer for vedlikeholdsstyring, som er viktig for å kunne opprettholde et høyt sikkerhetsnivå.
Brukte merkelapper
Da Okea overtok operatørskapet på feltet innførte de et nytt system for vedlikeholdsstyring, og det er dette som har skapt problemene på feltet.
Tilsynet avdekket at dataproblemene førte til utstrakt bruk av merkelapper med informasjon om blant annet arbeidsordre og utstyr ute av drift på innretningen.
De fant også flere eksempler på at informasjonen på lappene ikke var mulig å lese, ikke ble fulgt opp, og at det var utført korrigerende vedlikehold uten at lappene var tatt bort.
– Gjennom samtaler og intervjuer kom det fram usikkerhet i organisasjonens mål og styringssystemer samt grunnlaget for vurdering av systemer og utstyrs tekniske integritet, og betydningen dette har for sikkerhet. Sett i lys av lang driftshistorikk og andre tilsyn er funnene overraskende og alvorlige, skriver Petroleumstilsynet i sin tilsynsrapport.
10 avvik
Det ble i tilsynet avdekket 10 avvik og 1 forbedringspunkt:
Mangler i styringssystemer og styrende dokumenter for vedlikeholdsstyring
Mangelfullt system for vedlikeholdsstyring
Mangelfullt vedlikeholdsprogram for sikkerhetsventiler
Mangelfull barrierestrategi og setting av ytelseskrav
Mangelfullt vedlikeholdsprogram
Mangelfull merking av utstyr i felt
Mangelfull klassifisering av systemer og utstyr
Mangelfull dokumentering ved bruk av normer
Avviksbehandling
Mangelfull oppfølging av styringssystemet for vedlikehold
Forbedringspunktet gjaldt oppfølging av vedlikeholdsstrategi.
Petroleumstilsynet har gtt Okea pålegg om å gjennomgå selskapets vedlikeholdsstyringssystem, og selskapet må komme med en tidsfestet plan for hvordan arbeidet skal gjennomføres og følges opp.
Frist for å etterkomme pålegget er satt til 2. desember.
Et sentralt poeng i Riksrevisjonens rapport om Petroleumstilsynet var at oljeselskapene ikke alltid retter opp i avvik som blir påpekt. Utbyggingen av Goliat-plattformen til Eni (nå Vår Energi) er et eksempel, Mongstad-raffineriet til Equinor et annet, skriver Aftenbladet.
Mandag er rapporten til Riksrevisjonen på åpen høring i kontroll- og konstitusjonskomiteen i Stortinget. Toppsjefer både i Shell (styreleder Tor Arnesen), Equinor (konserndirektør Arne Sigve Nylund (konserndirektør for produksjon og utvikling på norsk sokkel) og Vår Energi (administrerende direktør Kristin Kragseth) møtte til høringen.
Stortinget krever svar etter Riksrevisjonens dom over Petroleumstilsynet
Her fortalte konserndirektør Arne Sigve Nylund i Equinor at selskapet nå selv hadde kontrollert avvik Petroleumstilsynet har gitt.
– Vi har gått tre år tilbake i tid for å se på hvordan avvik er blitt lukket og kvaliteten på det. Der vi finner hull, tetter vi, sa Nylund under høringen.
Også i Vår Energi har de etter Riksrevisjonens rapport tatt en intern gjennomgang for å se om de hadde lært av tilsynene og ordnet opp i det som er blitt påpekt.
– Vi har funnet at vi ikke er perfekt. Så vår høyeste prioritert er oppfølging av dette, hvordan vi lærer av tilsyn og lukker det Petroleumstilsynet påpeker. Er alt på stell nå på Goliat? Nei. Vi har en god del ting vi jobber med og har ekstra bemanning, sa Kragseth.
Hvorfor?
Under spørsmålsrunden lurte Ulf Leirstein (Uavhengig) på hvorfor alle avvik ikke følges opp.
– Det Riksrevisjonen påpeker er jo egentlig ganske alvorlig, sa Leirstein.
Ingen av oljetoppene grep først ordet. Høringsleder Dag Terje Andersen (Ap) måtte etterlyse svar.
– Det må være noen av dere som kan fortelle oss hvorfor avvik ikke blir fulgt opp, sa Andersen.
Equinor-direktør Nylund tok ordet.
– De aller fleste avvik blir fulgt opp. Men ikke alle blir fulgt opp godt nok og det tar vi tak i. Det har vært rom for forbedring, sa han.
Kragseth i Vår Energi fulgte opp.
– Hvis vi visste svaret, ville vi gjort noe med det. Men kvaliteten på lukkingen har ikke vært god nok, sa hun .
Rasmus Wille, Equinors direktør for Mongstad, var ikke av den oppfattelsen at avvik bevisst ikke ble lukket.
– Vi har ikke vært gode nok. Men en har ikke bevisst prioritert kostnader før sikkerhet. Det har handlet om mangelfull risikovurdering.
Etterlyste svar
Høringen fortsatte, men komitenestleder Svein Harberg (H) tok Leirsteins spørsmål opp igjen litt senere.
– Jeg er overrasket over svarene på spørsmålet. Det er blitt påpekt at pålegg ikke er blitt fulgt opp. Svaret knyttet til Mongstad var nærmest, men ellers var svarene veldig defensive. Jeg hadde ønsket meg noen tydeligere svar, sa Harberg.
Kragseth fra Vår Energi beklaget utydelighet.
– Det første vi gjorde etter rapporten, var å sjekke om avvik var lukket med kvalitet. Vi fant at det meste var på plass, men ikke alt var godt nok, sa Kragseth.
– Riksrevisjonens funn er alvorlige, særlig de om Goliat, sier saksordfører Bente Stein Mathisen (H) i Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité til NTB.
Mandag er det duket for høring om den knusende dommen Riksrevisjonen kom med 15. januar i år etter en gransking av Petroleumstilsynet (Ptil).
Der ble det slått fast at alvorlige sikkerhetsutfordringer ikke blir avdekket, at reaksjonsmidler ikke tas i bruk når det er behov for det, og at selskapet Eni fikk samtykke til å ta i bruk Goliat-plattformen før det var sikkerhetsmessig forsvarlig.
Les også: – Totalsvikt av Petroleumstilsynet
Krever svar
Ptil-direktør Anne Myhrvold og hennes arbeidsgiver, arbeids- og sosialminister Anniken Hauglie (H), er blant dem som mandag må svare på Riksrevisjonens kritikk.
I tillegg kommer en rekke aktører fra petroleumsnæringen, både på arbeidsgiversiden og arbeidstakersiden.
– Vi vil vite hva som er gjort for å rette opp i problemene Riksrevisjonen pekte på. Stortinget har vedtatt et mål om at vi skal være verdensledende på helse, miljø og sikkerhet i offshorenæringen, og da forventer vi at aktørene har lært, sier Mathisen.
Tillitsbasert
Det er petroleumsselskapene selv som til sjuende og sist har ansvaret for å sikre at reglene for helse, miljø og sikkerhet (HMS) blir fulgt på norske plattformer for utvinning av olje og gass.
Ptil gjennomfører stikkprøver for å sikre at ansvaret følges opp, ilegger pålegg dersom det er mangler og kan også ettersjekke om påleggene blir fulgt opp.
Systemet er basert på tillit. Leder Dag Terje Andersen (Ap) i kontroll- og konstitusjonskomiteen mener rapporten viser at verken oljeselskapene eller Ptil har gjort seg denne tilliten verdig.
– Når vi har et tillitsbasert system og rapporten avdekker at det ikke har vært grunnlag for den tilliten, er det veldig alvorlig for det systemet vi har, sier han til NTB.
– Jeg tror det er bred politisk enighet om at det her er godt grunnlag for Riksrevisjonens kritikk og håper det er mulig å komme fram til enstemmighet om denne kritikken, fortsetter Andersen.
Delvis enige
Ptil sa seg tidligere i år delvis enige i Riksrevisjonens kritikk av deres manglende oppfølging av Goliat-plattformen, som siden den startet sin drift i mars 2016 har hatt en lang rekke alvorlige problemer.
De presiserte imidlertid at oppfølgingen av Goliat ikke er representativ for verken norsk petroleumsvirksomhet generelt eller Petroleumstilsynets tilsynspraksis.
Fakta
Forlenge
Lukke
Riksrevisjonens tilsyn med Petroleumstilsynet (Ptil) har tatt form av et dypdykk i fire konkrete saker:
Arbeidskonflikten og andre hendelser på Shells anlegg på Nyhamna
Utbyggingen av Goliat-feltet – der Eni var operatør
Sikkerhetshendelse på boreriggen Songa Endurance i 2016 – der Equinor var operatør
Gasslekkasje og IKT-sikkerhetshendelse på Equinors anlegg på Mongstad
Et av de mest alvorlige tilfellene er ifølge Riksrevisjonen at Ptil ga Eni Norge grønt lys til å ta i bruk Goliat-plattformen uten at plattformen var i sikkerhetsmessig stand.
Ved alle fire undersøkte tilfeller konkluderte Riksrevisjonen med at Ptils tilsynspraksis har hatt begrenset effekt på selskapenes oppfølging av helse, miljø og sikkerhet.
Tilsynsdirektør Myhrvold erkjente også at det i enkelte tilfeller stemmer at Petroleumstilsynet ikke har benyttet reaksjonsmidler når det har vært nødvendig.
– I etterkant av undersøkelsen fra Riksrevisjonen har vi gjennomgått vår praksis og konkludert med at det er nødvendig å bruke verktøykassen på en tydeligere måte. Dette vil innebære en mer bevisst bruk av formelle reaksjonsmidler som pålegg og stans av aktivitet, sa hun.
Fornyet tillit
Flere krevde Myhrvolds avgang i kjølvannet av Riksrevisjonens knusende rapport, deriblant oljearbeiderforeningen SAFE i Equinor.
Hauglie erklærte imidlertid i slutten av mars at hun fortsatt har tillit til tilsynsdirektøren, som da ble åremålsbeskikket i statsråd for seks nye år i rollen.
Også Hauglie og Arbeids- og sosialdepartementet fikk kritikk av Riksrevisjonen, som mener de ikke sikret seg relevant styringsinformasjon om Ptils effekt. Det ble også påpekt at departementet ikke følger opp at tilsynet ivaretar sitt ansvar for IKT-sikkerhet på en god nok måte.
Vi har ført tilsyn med Saipem Drilling Norway as innen fagområdene beredskap og logistikk om bord på Scarabeo 8. Det ble påvist alvorlige brudd på regelverket. Vi har nå gitt pålegg til Saipem Drilling.
